Итоги парламентского года: фокус на семьи, участников спецоперации, повышение доходов бюджета
В 2024 году проведено 10 сессий, депутатами Архангельского областного Собрания рассмотрено 310 вопросов, принято 133 закона и 369 постановлений. Среди ключевых – работа над областным бюджетом на текущий год и предстоящий трехлетний период, вопросы, связанные с изменениями налогового законодательства, поддержкой участников специальной военной операции и их родных, незащищенных категорий граждан, привлечением кадров. Внесены изменения в Устав Архангельской области, продолжено совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления. Так, принят законопроект о преобразовании Онежского района в муниципальный округ. Он стал 16-м по счету муниципальным округом в Архангельской области.
Рассказываем о ключевых законопроектах парламентского года.
ВНИМАНИЕ – СЕМЬЯМ
В Год семьи внимание было в первую очередь сфокусировано на семьях с детьми.
В развитие Указа Президента РФ «О мерах поддержки многодетных семей» принят региональный закон, устанавливающий бессрочный статус многодетной семьи для тех, кто воспитывает троих и более детей.
Расширены категории многодетной семьи для получения мер поддержки – до достижения старшим ребенком 18 лет или 23 лет, при условии очного обучения, в том числе и за пределами Архангельской области. Такие семьи были также освобождены от уплаты транспортного налога на одно транспортное средство.
Перечень мер социальной поддержки многодетных семей дополнен и другими льготами, например, компенсацией 30 процентов расходов на оплату жилых помещений – по аналогии с действующей льготой по оплате коммунальных услуг.
Значительно расширены права приемных семей с тремя и более детьми, которые могут воспользоваться всеми льготами для многогодетных, которые существуют в регионе.
Многодетные семьи получили право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Архангельской области независимо от места жительства. Законодательно предусмотрена правовая возможность получать эти и другие льготы по QR-коду, в том числе в других регионах.
Дополнена возможность использования единовременной денежной выплаты взамен предоставления в собственность земельного участка. Ее можно направить на оплату первоначального взноса кредита на приобретение земельного участка для строительства индивидуального дома, а также на погашение основной суммы долга и (или) уплаты процентов по такому кредиту.
Изменен подход к выплатам женщинам, награжденным знаком «Материнская слава» I и II степени. Единовременное денежное вознаграждение им теперь выплачивается в полном объеме, без уменьшения на сумму предыдущих выплат, предусмотренных при награждении знаком меньшей степени.
ПОДДЕРЖАТЬ НЕЗАЩИЩЕННЫХ
В соответствии с областным законом, принятым в 2023 году, введены отдельные меры поддержки северян, имеющих статус детей войны.
Дополнен областной закон, позволяющий гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью, получить выплату на проезд к месту оказания специализированной медицинской помощи не только в медучреждениях Архангельской области, но и за ее пределами.
Скорректирован порядок выдачи жилищных сертификатов для детей-сирот старше 23 лет – теперь с его помощью можно будет купить жилье не только на территории Архангельской области, но и за ее пределами.
Перечень граждан, имеющих право на единовременную денежную выплату на газификацию индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки, дополнен родителями, опекунами и другими близкими родственниками, ухаживающими за детьми – инвалидами до 18 лет и получающими установленную ежемесячную выплату. Такую возможность получили и члены семей сотрудников Следственного комитета, обеспечивающих выполнение задач в ходе специальной военной операции.
СВОИХ НЕ БРОСАЕМ
Поддержка участников специальной военной операции остается одним из приоритетов работы законодателей. Многие из них оказывают помощь в отправке гуманитарных грузов, оборудования и снаряжения защитникам Родины, в решении различных вопросов, с которыми обращаются участники СВО и члены их семей. Продолжено и совершенствование регионального законодательства.
Так, каждому из родителей и детей погибших участников СВО предоставлено право на ежемесячную материальную помощь, участникам СВО, получившим инвалидность в ходе выполнения боевых задач или имеющих на иждивении несовершеннолетних детей до 18 лет – право на ежемесячную доплату к пенсии.
Участники СВО и члены семей погибших освобождены от обязанности уплаты государственной пошлины при регистрации права собственности на земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, размещения гаражей для собственных нужд.
Перечень получателей бесплатной юридической помощи дополнен контрактниками, участвующими в спецоперации в составе войск национальной гвардии.
Законодательно закреплена возможность проведения органами государственной власти и местного самоуправления мероприятий по увековечиванию памяти погибших участников СВО, награжденных государственными наградами. Имена героев могут присваиваться областным и муниципальным учреждениям, улицам, объектам инфраструктуры. Также предусмотрен комплекс мероприятий по созданию памятных досок, обелисков, музеев на родине погибшего участника СВО.
ПРИВЛЕЧЬ КАДРЫ
В Год, объявленный в Архангельской области Годом молодежи, сформирован и начал работу Молодежный парламент при Архангельском областной Собрании депутатов.
Принят региональный закон, позволяющий «начислять» «северные» надбавки молодым специалистам, работающим в государственных учреждениях, органах государственной власти Архангельской области, с первого дня работы, то есть без учета их трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. До настоящего времени эта норма действовала при пятилетнем стаже работы. Это решение поможет сделать работу на Севере более привлекательной для молодежи.
Принят закон, предусматривающий увеличение ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство с 5 тысяч до 10 тысяч рублей для педагогов государственных и муниципальных школ в населенных пунктах с численностью до 100 тысяч человек. Норма вступила в силу с 1 марта 2024 года
РАБОТА НАД БЮДЖЕТОМ
Парламентский год завершился принятием областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Доходы на 2025 год составят 136 млрд рублей, расходы спрогнозированы в размере 151,8 млрд рублей. Документ был сформирован с учетом непростых сценарных условий, но в нем предусмотрены средства на выполнение растущих социальных обязательств, реализацию новых национальных проектов, создание комфортной среды для северян, поддержку участников спецоперации и их семей.
При этом была проведена серьезная работа по анализу доходной и расходной части бюджета, налоговых льгот.
Внесены изменения в региональное налоговое законодательство в части повышения ряда налогов, что позволит привлечь дополнительные средства в бюджет и направить их на решение первоочередных задач. При этом большое количество налоговых льгот сохранено, а часть из них продлена. Так, до 31 декабря 2026 года продлены налоговые каникулы для впервые зарегистрированных предпринимателей, применяющих упрощенную (УСН) и патентную системы налогообложения и занимающихся социально значимыми видами предпринимательской деятельности.
До 31 декабря 2027 года продлено действие пониженных налоговых ставок определенным категориям налогоплательщиков по УСН. Это коснется гостиничного бизнеса и других средств размещения в сфере туризма, разработки компьютерного программного обеспечения, деятельности некоммерческих организаций в сфере творчества, искусства и организации развлечений, общественно-государственных организаций, в т.ч. занимающихся военно-патриотическим воспитанием. Скорректирован и размер льготной налоговой ставки: с 5 до 8 % (по налогообложении доходов, уменьшенных на величину расходов), с 1 до 3 % (при налогообложении доходов).
Действующие льготные ставки по УСН сохранены для социальных предпринимателей и предпринимателей, обеспечивающих розничную торговлю в труднодоступных территориях (за исключением островных территорий Архангельска).
Принят региональный закон, позволяющий предоставить инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль предприятиям, вкладывающимся в развитие инфраструктуры техникумов и колледжей.
На внеочередной сессии поддержаны проекты федеральных законов, направленные на совершенствование бюджетного законодательства, налоговой системы, о ежегодной выплате работающим родителям, имеющим двух и более детей.
НАЛИВАЙКАМ – БОЙ
В 2024 году Государственной Думой принят закон, предоставляющий регионам право самостоятельно ограничивать розничную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориях. В его основу вошли предложения Архангельского областного Собрания депутатов. В развитие федеральных норм на региональном законодательном уровне установлен запрет на розничную продажу алкоголя при оказании услуг общественного питания в таких объектах общепита (за исключением ресторанов), с 23 часов до 9 часов.
В конце года принят закон, уточняющий правовые основания для определения прилегающих территорий, где нельзя продавать алкоголь, – ранее эта норма не была четко прописана в федеральных актах. Эти изменения позволят недобросовестным предпринимателям избежать лазеек
в законодательстве и защитить интересы жильцов многоквартирных домов, страдающих от шумного соседства с «наливайками».
Для обеспечения покоя граждан принят так называемый «закон о тишине» и установлена административная ответственность за нарушение требований.
В этом парламентском сезоне поддержаны значимые для людей инициативы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Депутаты поддержали закон, по которому жильцы многоквартирных домов, серьезно пострадавших в результате пожара или ЧС, будут освобождены от платы за капремонт. После пожара или аварии такие дома могут стать непригодными для жилья, поэтому предусмотрен механизм исключения этих зданий из региональной программы капремонта. С этой целью предусмотрен механизм исключения этих зданий из региональной программы капремонта.
В Градостроительный кодекс Архангельской области внесены изменения, согласно которым территории садовых некоммерческих товариществ при соблюдении определенных требований можно включить в границы населенного пункта, либо образовать в границах СНТ новый населенный пункт. Это позволит членам СНТ участвовать в программах по развитию инфраструктуры и благоустройства, например, по газификации территорий.